PRORURAL se concibió como un programa con visión amplia, que integra las actividades de las instituciones (MAGFOR, INTA, INAFOR y FUNICA) relacionadas directamente con el Sector Público Agropecuario y Rural con el propósito de contribuir a la reducción de la pobreza en las zonas rurales y mejorar la competitividad del sector.

El documento de las Políticas y Estrategias para el Desarrollo del Sector Rural Productivo, se constituyó en la base de discusión para iniciar las consultas en todos los departamentos con la participación de representantes municipales y las regiones autónomas del país. La consulta inició en el departamento de León el 20 de abril del 2004 y finalizó en el departamento de Río San Juan el 27 de mayo, logrando para cada departamento obtener resultados a nivel de los territorios. En febrero del 2005, se realizó la consulta en los municipios del departamento de Managua.

La preparación del PRORURAL, se da en un contexto de intensa elaboración de políticas y estrategias de desarrollo de carácter nacional, sectorial y territorial tales como el Plan Nacional de Desarrollo (PND), Plan Nacional de Desarrollo Operativo (PND-O), Política y Estrategia para el Desarrollo Rural Productiva, Política de Desarrollo Forestal Sostenible y Política de Descentralización.

PRORURAL se encamina hacia el diseño de un nuevo modelo de organización, que integre y articule el marco institucional, identificando nuevas formas de colaboración, con los diferentes actores , tanto de nivel central como local; a una alianza entre el sector privado, público y la comunidad donate, que facilite al sector productivo su desarrollo.

El Plan Sectorial de Desarrollo Rural Incluyente, se concibe como parte integrante del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), el cual incorpora el Plan de Desarrollo de la Costa Caribe (PDCC) como base de un modelo de desarrollo humano sostenible y equitativo para poder desarrollar el dinamismo económico de la nación. El PNDH, releva como eje central de las acciones a los seres humanos, de ambos sexos, con una visión de equidad de género y sostenibilidad ambiental. Ello requirió de la definición y ajuste de los instrumentos de implementación de política, en el Plan Sectorial de Desarrollo Rural Incluyente, conocido como PRORURAL Incluyente y la formulación de tres programas nacionales: Alimentos, Agroindustria Rural y Forestal.